珠海积极响应国办发布“通知”治理小区幼儿园盈利化

2019-01-24
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1月22日,国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(以下简称《通知》),小区配套幼儿园应由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。


在珠海两会上,学前教育问题也受到市人大代表、市政协委员的热议。市人大代表王民君建议,新建小区配套幼儿园要无偿移交成普惠性幼儿园。


记者获悉,珠海其实早就出台了相关的小区幼儿园移交公办政策,但由于多种原因,起到的效果十分有限。目前,珠海市教育部门已经着手研究相关政策的落地。


A 新政:小区幼儿园需移交根据《通知》要求,老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足,或者有完整规划但建设不到位的,要依据国家和地方配建标准,通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。


此外,已建成的小区配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育行政部门,未移交当地教育行政部门的应限期完成移交,对已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。记者了解到,小区幼儿园移交政策目前最受市民关注。


《通知》表示,小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后,应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。


B 代表:公办园太少


在珠海市九届人大七次会议小组讨论环节,市人大代表、启雅幼儿园园长王民君针对珠海公办幼儿园占比低,提出了几点建议。


“提高香洲公办幼儿园比例这个事应该纳入全市一盘棋,仅靠香洲的力量不可能完成。”王民君建议,珠海新建小区配套的幼儿园要无偿移交成普惠性幼儿园,老旧小区改造中改造的幼儿园也要纳入公办幼儿园管理。同时,珠海可以回购各个政府部门、企事业单位的幼儿园,将其纳入公办幼儿园管理,“这样也可以解决当初改制时遗留的人事、资源的问题”。


市政协委员杨小月也表示,目前珠海不少民办幼儿园的月收费超过了5000元,这对许多家庭来说是一笔不小的开支,希望有关部门加大力度发展学前教育,尤其是多建设普惠性幼儿园。


市政协委员、珠海市教育局副局长赵文华也在两会上表示,学前教育领域,珠海目前仍然存在不少短板,尤其是公办幼儿园和普惠性幼儿园比例偏低。根据市政府工作部署,到2020年,全市公办幼儿园比例力争达到30%以上。“如果按照现有民办幼儿园不再增加的情况来算,珠海需要在今后两年内完成至少88所公办幼儿园的建设。”赵文华建议,全市各区、镇要集思广益,对厂房、商务中心等可以采取回购或租赁的方式,迈开步子加快建设公办幼儿园,进一步提升珠海学前教育的质量。


市人大代表、香洲区委书记颜洪也重点谈了幼儿园问题,“这是香洲区最大的民生。”他表示,“我们下了很大决心,也希望市委市政府能支持我们。”C 纵深:小区幼儿园无独立产权 对于小区现有幼儿园的转公办化,其实珠海早有政策。在2018年,珠海教育部门明确提出,要严格执行《关于进一步加强居住小区公共配套服务设施规划、建设和移交管理的通知》(珠规建管﹝2015﹞11号)要求,严格落实小区配套幼儿园验收、移交和使用等相关文件要求,开展城镇小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园的要全面整改,2018年底前整改到位。


不过,这一整改并未取得明显成效,不少小区配套幼儿园目前仍然是收费高昂的民办幼儿园。


为何政策难执行?记者了解到,造成这一情况主要跟土地拍卖制度有关。据介绍,以此前的土地拍卖条件,珠海“招拍挂”一个地块,采取的是整体打包的方式,并未将幼儿园与小区进行划分,亦未对开发商建设幼儿园,给予相应的税费减免。


“因为土地售卖时是一体的,所以幼儿园也没有独立产权,产权仍然属于开发商,没办法无偿划给教育部门。”一位规划系统人士介绍,如果要与珠海的教育规划相吻合,必须在土地拍卖中对幼儿园用地和小区用地予以区分明确,若不是政府教育用地,地价这么贵,如果政府不进行赎买,开发商就没有道理移交。


为何近年移交小区如此之少?教育部门人士解释,珠海目前采取的是“既往不究”的政策,即以前拍地的开发商,对幼儿园是否移交没有硬性要求,但凡新拍地,且配备教育用地的小区,这些都是强制要求。


记者还了解到,2018年金湾区政府成功回购了一家小区幼儿园改为公办,香洲区也对某小区幼儿园进行了回购,但最终因为开发商要价太高而失败。


D 建议:鼓励多渠道办园“此次国家政策可以说已经明确了方向,就是要真的解决学前教育的难题。”赵文华表示。


目前珠海已经提出一些方案解决公办园不足这一问题。如鼓励政府机关、街道、乡镇、村集体、企事业单位、高校、部队等开办公办幼儿园,抓实住宅小区配套幼儿园建设、移交及举办成公办幼儿园等工作,确保移交一所即举办一所。


此外,还鼓励高校举办公办幼儿园。鼓励支持、推动落实驻珠高校与政府合作,以“高校+幼儿园”的形式合作办园,所办幼儿园优先举办成公办园。探索“校中办园”。


在有条件的区尝试在现有小学、初中校园内分割不少于1800平方米的地块,按照不少于6个班的最低规模配建公办幼儿园,用于补充公办园学位。优先将镇街、村集体“三旧”改造和区域用地功能调整后的腾退空间、中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园。此外,对于主城区,目前历史欠账太多,“下一步回购应该也是一大方向,但其中,开发商也不可漫天要价。”赵文华表示。