高等院校自学考试主考权的内涵及构成

2019-06-24
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 作为国家权威的考试制度和教育制度,自学考试有相对独立的、完善的组织管理机构。垂直纵向层面有全国自学考试指导委员会、省级自考委员会、地市级自考工作委员会,这些委员会有相应的办事机构:全国高教自考指导委员会办公室、省级自考办事机构、地市级自考办事机构、县级自考办事机构。各级委员会及其办事机构同时既接受上级委员会及其办事机构的领导,又接受国务院、教育部、省级教育行政部门、地市级教育行政部门、县级教育行政部门等上一级部门的领导。在自考制度中,主考学校是特殊的一个环节,它主要接受省自考委的领导和业务指导。省考委对主考学校在自考业务上具有领导和指导的权利和义务。

  高校自学考试主考权制度具有重要的法理支撑。1988年3月3日国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》里“第十条”规定:主考学校由省考委遴选专业师资力量较强的全日制普通高校担任。主考学校在高等教育自学考试工作上接受省考委的领导,参与命题和评卷,负责有关实践性学习环节的考核,在毕业证书上副署校名,办理省考委交办的其他有关工作。主考学校应设立自学考试办事机构,根据任务配备一定数量的专职工作人员,所需编制列入学校总编制内。[1]2003年教育部《关于进一步加强高等教育自学考试工作若干问题的意见》进一步强调:各主考学校要切实加强学校自学考试工作的领导和管理,保证有必要的办事机构、人员编制和经费,按照有关规定对自学考试毕业生的学位授予和毕业证书发放进行审核管理,并组织相关人员参与自学考试专业建设、考试命题、评阅试卷、助学活动、实践环节等工作。[2]《高等教育自学考试暂行条例》反映的是国家的法律意志,高校参与自考工作是高校法律上的一种义务,是一种法律责任,义不容辞、责无旁贷。

  高校自学考试主考权制度,具有基本的教育理论支撑。自考作为一种新兴的教育形式和考试制度,从它诞生的时刻起,就紧密依托普通高等教育,为未能上大学的青年提供接受高等教育的机会,性质上属于普通高等教育的补偿教育。因此,自考必然以普通高校的课程与水平为模本。[3]并且,自考的专科、本科等学历层次的要求,应与普通高校的学历层次水平的要求相一致。自考的每一个专业都是严格参照普通高校相同专业、相同层次、相同规格、相同标准而制定的。每开考一个专业,都要由省考委遴选专业师资力量较强的全日制普通高校做为主考院校,承担该专业的主考任务。

  具体来说,在省自考委的指导下,主考学校的权力,即学校的主考权具体应该有以下权力构成:

  (1)参与制定专业考试计划和课程考试大纲。自考中每一专业只能对应唯一一个主考学校。高校根据社会需要和人才需求及开考条件,提出设置考试专业申请报告。然后,由省考委组织有关部门和专家进行科学论证。自考的专科、本科等学历层次,应与普通高校的学历层次水平的要求相一致。一般来说,开考承认学历的新专业应在普通高校已有专业目录中遴选。

  (2)参与命题和评卷。命制试题和评阅试卷是主考学校的主考权的标志性体现。命题是确保自考质量的关键。命题有入围命题、题库命题、征集命题、委托命题等形式。评卷具有严格的操作细则和工作流程,从试卷的接收、保管、分发到评卷过程中的试评、评卷、复查、合分、总分复查、重点复查线复查等各个环节都要严格运行。

  (3)负责有关实践性学习环节的考核。实践性环节考核是指操作性、实践性较强的课程,主要包括实验、实习、课程设计、毕业设计(论文)和外语听说考试等,其结束后的考试要用实际操作来评定。实践性环节是使自考生将所学专业知识和理论运用到生产实际中,培养自考生实践技能、分析问题和解决问题能力,主考院校要负责对实践能力的考核。

  (4)在毕业证书上副署校名。自考生取得专业考试计划规定的全部课程的合格成绩,并完成毕业论文或其他教学实践任务,思想品德鉴定合格后,准予毕业,发给相应毕业证书。在自考毕业证上加盖校章,证明自考生的专业水平与主考院校相应的专业水平相同。

  (5)学位授予。符合相应学位条件的自考本科毕业生,由有学位授予权的高校依照国家学位条例的有关规定,授予相应的学位。

  (6)社会助学。社会助学活动应基于课程自考大纲,帮助自考生理解和掌握大纲所要求的基本理论、知识和技能,帮助自考生提高分析问题、解决问题的能力;注重对自考生思想品德的教育培养,加强遵纪守法教育;帮助自考生提高学习能力,解决自考生学习中遇到的难点问题。