高等院校自学考试主考权的现实问题萎缩问题及教材编写等问题

2019-06-24
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高等院校自学考试主考权的现实问题

  自学考试考试制度成绩斐然,但让人欣喜的同时,又让人担忧。很多人认为,自学考试进入了“高原期”,发展步履维艰。问题很多,其中,主考学校在行使主考权力的过程中也存在着一些困难和问题。

  1主考学校积极性问题

  近年来随着高校不断扩招,普通高校在校生规模逐年扩大,许多高校争创省内一流、国内一流,争创教学研究型大学、研究型大学等形势的新变化,使普通高校本身工作重点发生了变化。自考专业和考生人数的不断增加加重了高校的负担,教师、教室资源十分紧张,而自考的经济效益偏小,因此,主考学校对参与自考工作的热情下降,许多高校存在自考“非正规论”、“挤占学校资源论”的认识。同时,由于自考委员随着校领导班子的换届而经常改变,很容易出现对自考不了解、不重视、管理上松散的现象。

2主考高校主考权萎缩问题

  1998年以前,主考学校的主考权力执行度比较宽松,可以编制专业设置、课程计划、编写教材、独立命题,更有学校举办收费水平较高的社会助学,所以主考学校工作积极性较高,也有可观的经济效益。然而随着1998年国家自考政策的调整,全国开始实施统一专业考试计划、考试大纲、课程教材、考试试题、考试时间等“统一”办法,并且,主考学校不得对广大自考生举办主考专业的社会助学活动。这样较好地落实了国家“教考分离”政策规定,但出现了主考学校在自考中只剩下评阅试卷、指导课程实习与实验、指导毕业实习和撰写毕业论文、授予学士学位、在毕业证书上副署盖章等环节权力。高校主考权力的发挥受到了很大的限制,自考生的费用收取明显低于在校生的学费收入和生均经费,由此导致主考学校对自考工作热情也出现了下降的现象。主考学校既不能实施助学,也不能对自考生自学质量实行有效控制。因此,有高校认为,这样的自考生和我学校本身没有太多的责任联系。据此,有的学校不大愿意在省级考委颁发的毕业证书上副署校名。[4]

  3专业设置和教材编写问题

  自考标准参照普通高校的标准制定,自考教材大部分采用普通高校教材或其压缩版,这种做法不能体现自考的特点及优势。以业余闲暇时间学习为主的自考成了全日制普通高等教育的复制品。基于统一命题的方便性,省考委往往推荐不同主考学校、不同专业的考生使用相同的自学教材。这也大大压制了主考学校编撰自学教材的积极性,也造成了自学教材更新换代过慢的问题。笔者在《2013年河南省自考教材使用表》上注意到,一些教材的出版年份是2013年、2012年、2010年、2007年、2006年等近几年的,然而,也有2000年、1999年、1998年的,甚至也有20年前出版的,如:张济正主编的《学校管理学导论》(华东师范大学出版社1990年2月出版)、吴铎主编的《中学思想政治课教学法》(高等教育出版社1994年10月出版)等。目前的社会是知识大爆炸的时代,是知识半衰期加快的时代,我们不禁要问,自考生自学这样的教材,自考的教育目的究竟何在?过于陈旧的知识,对于学生的职业和专业发展,究竟有何益处?站在今天的立场上,有些知识点不仅陈旧,而且错误。

  4实践性辅导和考核问题

  自考生多在职从业,这一特点决定了自考应侧重于职业技能的训练,然而现实中自考生对自考最有意见的正是这一方面。一方面,试卷往往表现出重知识轻技能的倾向,仅凭一张自考试卷难以反映考生真实的技能水平。另一方面,即使有的专业要求自考生较长时间地进行实践操作,但由于受到办学条件、实验仪器设备及经费等客观条件的制约,再加上主观认识不足,有关高校对实践性环节抓得不紧,有关实践技能的考核流于形式。[5]与高等职业技术教育比较而言,自考毕业生的职业技能训练明显欠缺,从而影响到社会对自考毕业生的认可。

  5命题问题

  近年来,教育部、省自考委统一命题的课程比例越来越大,主考学校自主命题的课程比例越来越小。这虽然在命题上更能强调自考的权威性,增加命题的科学性、经济性,但也同时减弱了主考学校的自主性。在这样的背景下,许多主考学校的命题积极性下降,对省考委的课程命题要求不够重视,创新意识不强。如:题库更新速度慢,今年试卷与往年试卷的命题巧合率较高;多采用标准化试题模型,着重考查识记能力,而不着重考查职业技能和创新能力;近年来随着自考生的综合素质在逐年下降,书面考试通过率较低,通过全部考试的难度较大,时间较长。以笔试为主的书面考试方式显然已不太适合自考生的整体变化。

  6社会助学问题

  2005年7月29日发布的教育部《关于下达2005年全国成人高等教育招生计划的通知》文件中提出:普通高校原则上要停止自考社会助学脱产班的办学,举办其他形式的自考社会助学班不得挤占和影响普通高等教育的办学资源。2007年4月11日发布的教育部《关于进一步加强部属高等学校成人高等教育和继续教育管理的通知》文件中指出:部属高校必须停止招收成人脱产班和自考社会助学脱产班。2007年11月15日发布的教育部《关于成人高等教育招生和办学秩序管理的通知》文件中指出:普通高校必须停止招收成人脱产班。这意味着普通高校的社会助学活动空间更趋狭小。这样以来,有综合实力、有师资力量的高校不能举办助学脱产班;而条件相对较弱的民办高校和社会培训机构在自考助学方面往往是心有余而力不足,教师水平、授课水平、助学效果难以满足自考生的需求。更有少数助学机构过于追求经济利益,而忽视教育自身的规律。由于助学环节薄弱,自考生的学习过程难以监控,因而,自考课程合格率不高。这也说明:单纯地强调自考的国家权威而忽略了自考的教育功能,既很难满足自考生的教育需求,又很难发挥主考学校的作用。