高等院校针对自学考试主考权出现问题的对策建议

2019-06-24
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 1完善自学考试管理体制,理顺各利益相关方主体责任

  主考学校的积极性不高,既有主考学校自身的因素,也与自考组织管理体制的不完善有关。在当前国家深化行政审批制度改革和教育综合改革的大背景下,结合自考实际,我们应思考下列问题:国家自考委、省自考委和主考学校的权力之间的分配问题;教育部该取消和下放哪些权力,省级教育行政部门该取消和下放哪些权力;高校的主考权力该如何体现;高校自主设置专业、设置课程、进行课程考核问题;高校的学生自主管理问题;普通高等学校、高等职业院校、成人高等学校、自考、网络教育之间的跨界和融合问题,以及课程互认与学分转换问题。我们既要正确处理国家考试的统一性,执行国家统一的人才培养标准,又要兼顾高校自己的办学积极性,体现高校独特的育人特色。

  1988年3月3日国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》“暂行”了20多年了,全面修改的条件已经具备,时机已经成熟。国家自考政策也应面对不断变化的新形势、新要求,不断地调整,以适应社会需求。近年来自考制度的存废之争一直在继续,高校主考权制度的存废之争也在持续。改革与创新自考制度,释放政策红利,是广大自考生的热切期望。自考制度要顶层规划,自考管理体制和运行机制要顶层设计,高校主考权也要顶层设计。

2下放和扩大高校的主考权,调动高校的积极性

  在目前自考国家政策未作出重大调整的时期内,各省自考委可以先行摸索主考权力的下放和扩大的问题。可适当鼓励高校按社会发展需求和主考学校的学科优势自主设置自考专业;给高校一定的课程设置权,高校可以自主调整课程设置,自主选择教材;课程考试除国家考试部分,其他课程由高校自行组织考试;高校可以承担主考专业的部分助学职能等。同时也可探索自考生管理权下放和扩大问题,如高校可以增加自考生的选课门类,自考生可以参加高校的网络助学,自考生的平时作业或实践成绩能够折合成一定的课程成绩,以此增强主考学校的育人感。在目前的情况下,淡化主考概念、弱化主考权力是危险的,扩大主考学校的主考职能,赋予“主考”以新的含义,是自考制度改革的正确方向。

  3加强专业建设,回归职业学习属性

  自考的培养目标,不能定位于精英人才、拔尖创新人才,而是社会大众人才,是对生产、管理第一线劳动者的继续教育。自考生大多在职从业,这一学生特征要求自考推进“在职专业教育和大学后继续教育”,鼓励自考生按照学用一致的原则选择报考合适的专业和层次。[6]自考生主要是各类在职在岗从业人员和社会其他人员,他们具有明确的学习目的,或随着知识的更新需要充电,或工作遇到问题需要业务能力提高,或因换岗、转岗、进行岗位培训等需要再学习。因此,自考的专业建设必须踏上学历教育和非学历教育兼顾,以知识更新、职业技能培训、素质提高为主要目标的新轨道。发展的重点对象是接受过大专、本科、研究生教育的成人,教育的重点目标是扩充新思想、新观念、新知识和新技术。自考要反省高等教育大众化的客观发展,根据人才市场和学生自身特点,设立应用型、技能型、创新型、复合型的培养目标,培养理论知识和独特职业技能兼备的实用型、技艺型的“适用落地”人才。我们要强化高校在主考专业改造和拟订主考专业考试计划、课程自考大纲方面的职能。省考委规定主干课程和学分量控制学历标准,而把具体拟订专业计划和大纲的职责交给主考学校。

  4主考学校加强教材和其他学习媒体的建设工作

  省自考委每年都会为自考生推荐自考教材。教材的编写、重新编写和修订,是高校应该参与的一项重要工作,高校可以主持和参与自考教材及辅导资料的编写工作。高校自主根据自考的特点和当地经济和社会发展的需求,拟定具有自考特色和本地特色的专业教学计划,编写课程大纲和组织实践性教学环节。教材内容要适合职场型的课程设置,自考教材不同于普通学校的学科中心型课程体系下的教材,要按照社会实际的工作情境、工作任务和工作过程组织教材内容,支持综合型和案例型的课程体系。政治、外语、计算机等课程,是应用性很强的课程,是进行创新能力培养的重要课程,这些课程要增加应用训练。专业基础课和专业主干课打好专业知识基础,要根据生产实际需要和科学技术的发展设置课程内容,并增加岗位需要的新知识和新技能。相应地,教材建设要在课程设置下进行。

  加强优质课程数字化、网络化资源建设,推进教育资源的共建共享,这也是高校自考教材创新的重要动向。网络课程是通过网络表现出来的某门课程的教学内容和教学活动的总和,它主要由课程简介、教材简介、教学计划、教学大纲、网络课件、在线学习、自学辅导、模拟实验、参考资料以及常用工具等模块组成。网络课程建设可以采用校内自主开发、合作开发、委托开发、资源引进等不同的资源建设模式。

  5遵循自考生身心特点,强化命题和评卷的科学性、针对性

  在校学生有的也参加了自考,但总体而言,自考生大多在岗从业。自考生相对于在校大学生而言,岗位工作忙,家务负担重,社交应酬多。并且,由于年龄偏大,他们的形象记忆、具体思维能力明显不如青少年学生,然而,他们在意义记忆、理解记忆、抽象思维、辨证思维、理论应用实践的能力、解决问题的能力等方面有着青少年学生所没有的优势。自考生大多是生活经验和知识积累较丰富的成人,他们能够运用经验去认知社会和生活,去理解和运用书本知识,他们的学习风格属于自我导向型,能够自导学习过程。因此,考试内容不应是书本知识的简单重复,也不应是仅仅局限在教科书上的基本理论知识,而是测量自考生理解和表达基本理论知识和基础技能的情况,测量自考生分析和解决问题的综合应用能力、实践能力、创新能力和自学能力。命题时要减少客观性试题、封闭性试题、单一性试题和继承性试题等试题类型的比重,增加主观性试题、开放性试题、综合性试题和创新性试题等试题类型的比重。[7]高校要派出教学经验丰富、教学水平高、责任心强的教师和专业部门参与命题工作,并做好保密工作。命题范围按照考试大纲和教材要求严格执行,做到既不缩小范围,又不超出大纲。各类试题的难易程度要适中。

  6改革实践课程考核工作,突出技能培养

  实践性课程是高等教育自考各专业的必考课程。实践性课程与一般理论性课程有着明显区别,它是一种技能型课程,注重考核自考生运用所学知识分析和解决问题的能力。要开展校企合作,加强实践教学基地建设,使自考生有充分的实践场所和良好的实践条件。为了弥补社会实践和现场实践的不足,高校可开发虚拟实验系统。虚拟实验系统可利用虚拟现实建模语言构建逼真的虚拟场景,让自考生作为主角存在于模拟环境中。自考生可以借助鼠标或键盘“真实”地操作虚拟设备,实现与真实实验基本一致的安装、拆卸、搬动、旋转、连接等操作效果。

  主考学校要根据本校开考的科目,积极探索出适合本校主考专业及学科特点的实践性环节考核方式与方法。各实践课程可根据自身特点确定集中实践和分散实践的形式。实践前要对自考生进行专门培训,使其明确实践目的、要求和注意事项。各实践课程在考核内容上主要考核自考生独立思考和独立完成任务、人际交往、与人合作、语言表达、领导和被领导、收集信息和加工处理信息以及动手操作等能力。在考核策略上要善于将终结性评价与过程性评价、静态评价与动态评价、定性评价与定量评价等有机地结合起来。对自考生的毕业实验环节(论文、设计),从报名的条件、课题的选定,以及学生的开题报告、导师的辅导、到最后的答辩全过程都应落实严格的管理责任制度,严把培养质量关。

7坚持教考职责分离,启动远程助学手段

  社会助学活动是自考个人自学、社会助学和国家考试中的重要一环。主考学校应坚持遵循教育规律、体现自学考试的助学原则。要根据国家“教考职责分离”精神,科学区分和正确处理“办学与办考试、命题与辅导职责”问题,做到:高校不得以主考学校的名义进行主考专业的助学活动,命题人员一律不参与社会助学活动;非主考专业助学班的举办不挤占学校的全日制教学条件,不影响学校的正常教学秩序。

  网上助学是目前高校自考社会助学活动的发展趋势。脱产助学由于无法消除自考生的工学矛盾而走向衰弱。业余面授助学受跨地区时空限制、高校面授师资短缺、教学投入、办学效益等方面的限制,对教育质量不能全方位监控。社会助学实行远程教学和开办网上学校,可以最大限度地满足不同学生的不同教育需求,改变学生的学习形态。因此,高校要将面对面形式的助学改变为现代远程教育形式的助学。高校要采用网上教学、课程光盘、实时答疑、BBS网上讨论等多种形式助学,要完善远程教学平台、教务管理系统、开放论坛等学习支持服务系统,使自考生可在任何时间、任何地点学习所选课程。MOOC(大规模在线开放课程)等新一代在线教育,使学生可通过网络聆听世界范围内优秀教师的授课。高校要探索如何将这种优质资源为我所用,利用信息化手段推动自考社会助学工作。

  总之,主考学校主考权制度的改革和发展,关系到自考的质量和发展,我们要重视自考制度的顶层设计,要正视高校主考权行使的现实困惑,并科学创新。沿袭传统做法,自考前途黑暗,惟有转型创新,自考才能迎来新的春天,走上可持续发展之路。