高等教育自考出现危机的宏观原因

2019-06-24
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(一)指导思想陈旧,办学观念落后。

  自学考试虽然发展三十多年,但管理方式和考核手段相对滞后,从助学、命题、考试到评卷整个过程,应试教育的指导思想比较严重。当前,自考指导思想仍然沿用三十年前的精英选拔思想,沿用以考试把关学习质量的做法,这种做法在自学考试的许多环节得到体现。评价方式单一,主要以纸笔的闭卷考试为主;实践性环节考核的比重不足,且缺乏对实践性环节考核的模式进行深入研究及对其质量进行有效监控;缺乏过程性的学习评价,以考试的最终结果作为唯一的终结性评价等。这种以考代替一切、评价一切的指导思想,势必导致管理部门将精力主要放在考试上,而轻视对助学过程的监管;势必导致高校在自考助学中只重视结果,不重视培养过程;只注重专业水平,无视考生能力提高和综合素质的提高。这就导致高校在自考助学中,对于自考助学质量的界定出现极大的偏差。几乎所有助考学校都是重考轻教;几乎所有高校都格外重视考试,助学的各个环节以考试为中心。在高校助学质量体系中,考试通过率是关键指标,也是高校助学水平、社会声望的体现。高等教育自学考试指导思想的偏差,办学观念的落后,使自考助学在人才培养目标的确定,人才培养模式的设计,人才培养质量的衡量等各环节上一直沿用三十多年前的做法,使高等教育自学考试,中国高等教育三驾马车中的重要一环,已经明显落后普通高等教育,已经远远落后时代对人才的要求。

  (二)法律法规不完善,管理制度漏洞很多。

  尽管经过三十多年的建设,国家对于自考的管理已有一系列法律法规,对于自学考试的管理制度体系初步建立,但必须指出的是,国家对于自学考试制定的法律法规远未完善,管理制度上还存在很多漏洞。

  1.《高等教育自学考试暂行条例》严重滞后。国家对于自学考试管理的具有最高法律效应的文件还是1988年国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》(以下简称《条例》),这部条例距今已经过去27年。这个条例以国家行政法规的形式,对高教自考的性质、任务、考试机构、开考专业、考试办法、考籍管理、社会助学、毕业人员的使用与待遇等环节都做出相关规定,但考虑到今天的情形相对当年而言,已发生极大的变化,这就注定《条例》中很多规定已脱离了今天的实际,已经不再具有现实指导意义。因此,《条例》的很多内容已经明显过时。而用这样一部条例作为管理自学考试的法律性文件,本身就是不合时宜和不严肃的。《条例》的沿用,注定了很多理念、做法和规定无法突破当年的局限,很难实现与时俱进、科学发展。

  2.对于自学考试的管理缺乏更多的政策性文件。自考考试作为中国高等教育的重要一环,涉及的面非常广。相对于普通高等教育的管理而言,自学考试的相关制度、政策、规定要少得多,简单得多,常规的监控机制要少得多。现有的几个文件尽管涉及面广,但都很宏观,不够详细、具体,缺乏可操作性。这一方面使高校自考助学在发展时,经常处于无法可依的尴尬局面,另一方面使高校自学助学在巨大的利益诱惑面前,尽力钻政策的空子,打政策的擦边球。制度的不完善,助长了高校的违规操作,助长了自考助学中的不良风气。