高等教育自考出现危机微观原因

2019-06-24
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管理机构简单,管理队伍薄弱。

  高等教育自学考试经过三十年的发展,已经逐步建立起以“全国考委”为领导,以“省考委”具体指导,各市自学考试办公室为核心,以县(市)区考办为骨干,以驻各高校、各助学单位、集体报名单位、基层考点、乡镇自学考试工作站为支撑的组织机构,建立起一支参与自考教育管理的队伍。正是有了这样的机构和管理队伍,自考才取得今天的成绩。但必须指出的是,在自考考试飞速发展的今天,现有的管理机构和管理队伍已很难承担起科学管理、推动发展的艰巨任务。

  1.我国当前的自学考试管理体制是典型的集权模式,在这种模式下自考活动具有统一性和权威性。但自考管理体制具有封闭性,与其他高等教育管理缺乏必要的联系,难以与社会、经济发展相适应。

  2.管理机构过于简单,管理队伍薄弱,无法为自考提供完善的服务。自学考试作为高等教育的重要一环,是普通高等教育的重要补充。但相对普通高等教育而言,自学考试的管理机构过于简单。如在高校普通高等教育中,有教学、监控、招生、就业、学生管理、科研等各个部门,大量的管理人员为大学生教育服务;但对于自考助学而言,一般只由继续教育部的自考办少数几个人负责。对于高校的办学水平,上级行政主管部门有相应的评估指标,并定期组织评估;对高校的自考助学缺乏规范和标准,缺乏制度化的管理,学生怎样学,老师怎样教,高校的自考办学条件,缺乏一个统一的标准。这就导致各学校在自考助学一块缺乏有效的管理和规范,缺乏必要的他律,而主要以自律为主,在缺乏他律的前提下,高校能否以高标准严要求办好自考助学,就只存在理论上的可能。这样的管理,必然无法保证自考助学的质量。

  3.管理机构、管理队伍承载的任务过重,职能过多,这让自考助学必然疏于管理。自学考试助学管理工作面广量大,教育主管部门既要管理高校自考助学,又有管理培训机构的自考助学及其他社会力量的自考助学;既要管理教学计划、考试、文凭发放等基本工作,又要负责教学检查与评估、考试命题、教材建设等工作。这些工作本来是需要一个庞大的管理机构和管理队伍完成。但各级管理机构相对简单,自考管理队伍人手都相对较少,这就让自学考试的管理机构和管理队伍承载太多的职能而无力完成。这就让相关教育行政管理部门在监管上仍存在很大疏漏,存在监管缺位现象。他们对有关助学单位缺乏必要的监督、指导和评价措施,对助学单位的办学情况缺乏深入全面的了解和审核,对其教学质量更缺乏必要的追踪和反馈。由于这些管理部门和管理人员承担过多的责任,这让他们具有极大的权力。过于集中的权力,必然导致腐败。权力的寻租现象在自考领域屡见不鲜,这极大地助长自考助学领域内的不良风气,损害自学考试的社会形象。