高等教育自考制度的建立和面临的困境

2019-06-25
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一、自考制度的建立

  20世纪80年代初,随着我国经济建设的发展,人民要求学习的愿望十分强烈,已有的高等教育形式难以满足社会的需求。在此形势下,教育部着手组织研究建立自考制度。1980年10月北京市政府做出“关于建立自学考核制度的决定”。到1985年全国各省、自治区、直辖市都开展了自考的试点。1999年1月1日起实施的《高等教育法》第二十一条明确规定:“国家实行自学考试制度,经考试合格的,发给相应的学历证书或者其他学业证书。”以法律的形式规定了自考制度的性质以及它在我国高等教育基本制度中的重要地位。

  自考的建立,是贯彻《宪法》规定的“鼓励自学成才”和《教育法》规定的“公民享有平等教育权利”的具体体现。作为一种教育形式,自考继承了我国古代考试制度中的一些优秀传统,并与现代教育相结合,是有中国特色的社会主义教育制度的一个创举。

  

  二、自考面临的困境

  自考自实施以来,以它的权威性、开放性、灵活性等特点得到了社会的普遍关注,已初步形成了自己的品牌效应。但是,在其发展过程中,仍面临着很多问题:

  (一)生源面临着很大挑战。由于自考相对较难,其通过率与毕业率都很低,令有些考生望而却步,转报其他教育形式。它的报考人数在经历了90年代末期的迅速增长后,在21世纪初呈现出相对稳定的态势,随着开放教育形式越来越多样化,目前有所下降。

  (二)重考轻学。在自考的各个环节中,各级部门都把考试合格率作为一项大事来抓,但往往忽略了它的教育过程,普遍存在着“重考轻学”的现象,使之成为应试教育的变相形式。

  (三)毕业生就业困难。在竞争日趋激烈的今天,自考毕业生就业缺乏具体的政策指导和正常的就业渠道,就业比较艰难。同时各用人单位在招聘时还存在很大误区,要和普通高校毕业生享有真正平等的待遇,还有很大困难。

  (四)缺乏教育的氛围。与普通高校相比,自考生在学习上缺乏相关教师行之有效的指导,无法体会高校校园文化的氛围,更缺乏大学人文气息熏陶,这增加了考生学习的难度,不利于考生综合素质的提高,从而影响了毕业生的质量。

  (五)社会助学的形式不丰富、管理不完善。存在的问题主要是社会助学机制不够健全,管理松散,缺少行之有效的检查评估制度,指导监督缺乏科学性、有效性和预防性。助学组织多以合格率为生命线,学费收取不合理,缺乏相应监管。

  同时,随着我国高等教育事业的发展,多种办学体制与形式相继出现,自考开放灵活的优势逐渐削弱,其发展遇到了前所未有的挑战。此外,自考还存在实践环节薄弱、专业设置缺乏市场衔接、课程内容缺乏调整更新,以及各地经济发展不平衡也影响到其发展等,为此探索一条可持续发展的自考出路尤为重要。

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