新时代高等教育自考助学面临问题及法律上的建议

2019-06-29
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面临的新问题

  随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称“《纲要》”)的正式发布和“十二五”工作的全面铺开,自学考试的发展也进入了新的历史时期。在这一新的阶段,自学考试的制度设计者与工作者要在着眼于外延式发展的基础上(包括专业科类的增加、服务对象和领域的拓展等),提升对自学考试内涵式发展的认知水平。也就是说,要在内涵发展视阈下,思考自学考试所面临的新问题、新局面及相关的应对策略,并提出有利于可持续发展的建议。

  (一) 推进相关配套法律法规建设,为自学考试发展保驾护航

  天津自学考试培养了大批具有较高素质的各类专业劳动者和人才,推进了我市高等教育大众化的进程,丰富和完善了我市高等教育体系,为我市构建终身学习体系、促进高等教育公平和经济社会的全面发展做出了突出贡献。然而,随着时间的推移和制度环境的变化,自学考试存在的各种问题也逐渐暴露出来,如对自学考试制度的认识问题、主考学校的责权利问题、助学单位规范管理问题、自考生的权益保护及对违规违纪考生的制裁问题等。这些问题成为了制约了自学考试事业健康发展的障碍,也成为制约终身学习体系和学习型城市建设的瓶颈之一。从表面上看,这些问题涉及认识层面、体制机制层面、社会环境层面等,但归根到底是由于自学考试配套法律法规不健全造成的。党的十八届四中全会指出“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。 因此,健全法律法规,推进自学考试制度的改革与创新,是新的历史条件下自学考试事业内涵发展的必由之路,更是落实党的十八届四中全会指示精神的具体体现。

1. 相关工作进展

  为解决这一突出问题,天津市自考办已经申请了专项课题进行相关的立法研究。根据我市高等教育和终身教育发展的新形势、新需求,天津的立法研究工作主要解决以下问题:

  第一、进一步加强自学考试制度建设,对自学考试在高等教育体系、终身教育体系中的地位和作用做出新的界定。

  第二、进一步完善自学考试管理体制,优化工作机制。

  第三、进一步完善主考学校制度,更好地发挥主考学校作用。

  第四、进一步完善社会助学的监管体制和机制,提高助学的质量。

  第五、进一步完善考试评价制度,加强自学考试质量保证体系建设。

  第六、进一步明确应考者的权利和义务,促进教育公平和社会和谐。

  目前,已经形成《自学考试促进条例(草案)》包括八章四十四条,主要对自学考试的功能定位、管理体制、主考学校职责、社会助学活动的管理、应考者的权利与义务、制度建设等问题作出明确规定。天津市人大法工委已经同意将《自考促进条例》列入立法调研项目。经调研发现,本次立法如若成功将会产生以下四个方面的社会效果:一是完善自学考试工作的法律法规体系,推进自学考试法制建设;二是推进自学考试制度的改革和创新,为继续教育事业的发展注入新的活力;三是改进自学考试执法工作,维护主考学校和应考者的合法权益,促进教育公平和社会和谐;四是为上位法的制定积累经验,创造条件。

  2. 相关建议

  虽然天津市在自学考试立法工作上已经取得了一定的进展,但是在全国范围内还没有一部统一的自学考试的权威法典,更没有一部考试工作相关的上位法支持。尽快制定权威的《考试法》,不仅是天津市自学考试工作者的期盼,也是全国很多学者的共识。华东师范大学的王健在2004年就撰文指出日益繁荣又不容乐观的考试现状亟待制定相关法律法规,《考试法》的缺位导致在处理因考试产生的纠纷问题时无法可依,所以应及早制定一部考试法,至少可以为规范考试秩序、保护考试环境和解决考试纠纷提供权威性的法律保证。 2008年,西南政法大学的李化德教授进一步指出考试管理和考试环境存在的诸多问题,折射出考试法制建设的严重滞后和考试法律的缺位,因此规范考试管理,实行依法治考,由全国人大制定考试基本法,维护考试的公平公正与安全有序,已成为社会发展的必然要求。 2014年,山西大学的丁红玲教授等又对终身教育立法进行了论述,提出终身教育立法將会夯实我国的教育法律体系,推动我国终身教育工作的开展,并为构建和谐社会提供根本保障。

  值得欣喜的是,在2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案(九)》中已经增加了对在国家考试中进行作弊、替考和组织替考等行为的刑事判决依据(最高可判处三年以上七年以下有期徒刑),作为《中华人民共和国刑法》第二百八十四条之一。 这为今后的考试执法提供了强有力的依据。作为考试领域的研究者和工作者,我们呼吁教育部应乘此东风进一步协调立法机关和相关部门,加快《考试法》的制定,从而彻底改变立法缺失的局面。

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