高等学校自学考试所面临的困扰

2019-07-03
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高等学校承担自学考试主要工作职能和职责的部门是高校继续教育学院,从目前的情况来看,主要面临以下几个困境:

  1非主流的地位

  部门在学校地位的高低与学校的定位有关,同时也与学校稀缺资源的种类有关。在学校办学经费紧张时期,因继续教育学院举办自学考试助学班、函授班、培训班等,能筹得办学经费,所以其在学校的地位相对较高。以湖北H高校为例,2007年教育部“双停令”前,仅全日制自考助学班在校生规模就达6 000多人,跟自考有关的各类收入达5 000万左右。这些收入较好地改善了办学条件、增加了教职工收入。但随着国家对高等教育拨款的逐步增加及正常化,继续教育收入在学校总收入中的份额变得极小。同样是H高校,因是部属高校,2007年后不能继续在校内举办全日制形式的自考班、函授班,学历继续教育招生规模急剧下滑,加上各类非学历教育培训班的收入节余,目前继续教育年度总收入为1 000万左右,而学校年度预算已达20亿左右。再者,目前“双一流”建设大背景下,不少高校甚至开始裁撤绩效相对不明显的学科专业,继续教育在学校的非主流地位就不难理解了。

  2全求人的窘况

  全求人是我国麻将牌的术语,用在此处的意思是讲,高校的继续教育学院大多没有独立的师资,甚至有的还没有独立的教室、会议室、礼堂等基本教学场所,几乎所有的教学资源都依托学校本科或研究生教育资源,甚至包括后勤部门的相关资源。继续教育学院要办自学考试等项目必须仰仗学校其他部门提供资源,因此,处理学院在学校范围内的公共关系是继续教育学院非常重要的工作之一。比如,开展自学考试工作,首先课程方案制定得依托专业学院,委托命题得依托专业教师,考场设置得找教务部门,考试的安全保密工作得找保卫部门,考生食宿得依托后勤部门。哪一个方面处理不好,自学考试工作都不会顺利开展。在这样的办学情境下,继续教育学院的调节手段有限,无法有效地调动各方的积极性。

3无营利的激励

  无营利的激励,是对比2013年以前来讲的,以前各高校办自学考试是有创收的冲动在激励着办学,不少高校的自学考试的学费在体制外循环、运行,自学考试的办学盈余可以用于发放职工福利,直接办学者还可以或明或暗地“多吃多占”,各方办学积极性较高。自從2013年中共中央八项规定精神出台后,各地各部门也加强了对相关福利发放、创收经费等的管理,而且各单位强化了党风廉政建设的主体责任,加强了行风整顿,包括自学考试在内的办学营利的激励少了。随之而来的问题是,办学的动力是什么呢?

  4不出事的要求

  如前三个方面的原因,学历继续教育工作在学校已被边缘化的现状下,学校对继续教育学院的一个非常重要的定位是不能出事。所谓不能出事,就是不能出现影响学校声誉的新闻或事件。但是要做到不出事并不容易。首先,包括自学考试在内的学历继续教育环节多,特别是招生单位、助学单位及一些中介机构,对他们的监管十分不易,有时是防不胜防,监管的成本非常高。其次,即便是现在停止所有学历继续教育,以前在继续教育野蛮生长阶段遗留的问题也非常多,什么时候出现问题无法预知,会出现什么问题也无法预知,实在是令管理部门疲于奔命。再次,管理人员的更迭、档案管理的不规范,近年来相关的管理政策变化频繁,造成处理遗留问题的管理成本相当高。

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