户籍政策对高校自学考试发展的约束力度

2019-08-03
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我国户籍制度一个基本特点就是户口的不可迁移性,强化了中国的二元结构,不仅如此,由于现行的户籍制度这一基本制度是同与它相配套的一系列分支制度相关联的,如住宅制度、粮食供给制度、燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、婚姻制度等,而这些制度带有明显的不公正性。以户籍划分的“农村人口”和“城市人口”这两大不同的经济利益集团,在就业机会、受教育机会、居住条件和社会地位等都存在或多或少的差距。

  1.户籍政策制约着高等自学考试教育的规模

  我国户籍政策对高等教育统招应届毕业生的宽大政策曾为很多城市的发展提供了大量人才,为我国人力资源流动提供了条件,为各地发展提供了巨大的智力支持。自学考试作为我国多样化高等教育的一种重要形式,从人才的培养方向到专业的设置、教材的选择、考试的合格标准的设定等都与普通高等教育相当。随着自学考试制度的施行,大量通过自学考试取得一定知识技能和文凭的学生走上了社会。但现今的户口政策对同样通过努力获取的文凭和取得的教育却不能一视同仁,这种现象极大地限制了自学考生这一智力群体,打击了自学考生的积极性,阻碍了优秀自考毕业生的流动,这就必然会影响高等自学考试教育的规模。近些年来,许多学者都在探寻促进自学考试规模发展的途径,但笔者认为户口政策因素是所有因素中最重要的因素之一,户口政策对自学考试的制约问题不解决,其他问题都无从谈起。

  2.户籍政策影响自学考试的可信度

  自学考试作为一种终身教育形式,起初主要针对一些没有接受过高等教育的在职人员,使得这些人可以通过自学获得文凭。但随着社会的发展,一些自考助学民办院校的兴起,使得这些助学机构在争夺生源的过程中夸大其词,只强调“国家承认学历” 、“毕业后与统招生同等待遇”等优点,对“不转户口” 、“无派遣证”等根本问题却只字不提,这使得一些考生直到毕业后才发现自己的身份与统招毕业生有着天壤之别。国家虽承认了学历,自考毕业生却不能考公务员或进国家企事业单位工作,即便是进到这些单位,自考生也会因为户口和派遣证的限制在身份上与其他统招毕业生有很大不同,自考生只能是合同工或临时工,而不可能拥有国家正规编制,这一现象对自考生是极其不公平的。在这一方面,有些省份也做过一些努力,但只惠及了系统内部的在职人员,实际上只不过是一种治标不治本的措施。所以,户口政策是影响自学考试信用度的一把利剑,也是影响自学考试与普通高等教育平等的根本因素,它更是阻碍我国自学考试这一继续教育形式长远发展的制约因素。

  3.户籍政策对自学考试的“裙带效应”

  户籍政策的限制不仅使异地自考生就业受到限制,而且使本省自考生的就业也受到了很大限制。由于大多数企事业单位对应聘者户籍所在地的看重,使得很多异地或本地自考生在应聘工作时都承受着很大的心理压力,这就必然降低自考生的整体竞争力。许多本地自考生在这种情况下,不得不降低自己的择业标准,找一些“皮包”公司或小型的私营企业“锻炼”;或者不得不“托关系”、“走门路”,就业成了一种负担。所以,户籍政策的限制,不仅仅是对那些异地自考生,对本地自考生的影响也是非常大的。

  这些问题不仅迫切要求政府主管部门加强调查研究,确立积极的政策导向,加大政策改革和支持力度,探寻出一条能从根本上解决这些问题的途径,推动自考教育规模上有较大的增长,质量上有更大提高,促使其为中国高等教育的持续发展做出更大的贡献,更需要我们从理论上探讨户籍政策与高等自学考试教育关系合理模式,为相关政策的制定提供根据。